Die Begrenztheit des Raumes

Raumentwicklung und Klimawandel langfristige Prozesse

Bodenversiegelung kann zwar rückgängig gemacht werden, doch die Entsiegelung ist ein kostspieliger und zeitaufwendiger Prozess. Und zu bedenken ist auch: Bodenneubildung ist langwierig, denn die Neubildung von 1 cm³ Humus dauert 100 bis 200 Jahre. Damit wird das Schwierige an der Raumentwicklung ersichtlich: Es handelt sich, wie beim Klimawandel auch, um einen sehr langfristigen Prozess. In der Raumforschung spricht man von der „Persistenz des Raumes“: Einmal gesetzte, raumfeste Aktivitäten wie Bauten und Straßenverbindungen bleiben über lange Zeit bestehen und können einander sogar noch verstärken. Diese Langfristigkeit ist ein großes Problem. Aber – und das ist die gute Nachricht – sie kann sich genauso gut positiv auswirken. Denn erzeugt man jetzt schon Raumstrukturen, die zum Beispiel wenig unnötigen Verkehr nach sich ziehen, oder ermöglicht man Wohnumfelder, wo es kurze Wege zu Bildung, Dienstleistungen, Gesundheitsversorgung und Naherholung gibt, dann wirken diese genauso langfristig – aber eben positiv!

Neuer Fokus auf alte Strukturen

„Es ist eine große Herausforderung, das in der Praxis richtig zu machen“, sagt Alois Humer. Doch wenn zum Beispiel der Fokus in Innenstädten weg von autogerecht hin zu fußgängergerecht gelegt wird, gewinnen oft jahrhundertealte Strukturen wieder an Bedeutung. Der Geograf der Universität Wien nennt ein Beispiel: „Bei der Untersuchung von Kleinstädten – wie etwa Mödling – erkennt man, dass Straßenzüge in der Altstadt, die vor Jahrhunderten angelegt wurden und noch da sind, wieder gut verwendbar sind.“

„Da ist der Hund begraben“

Eine grundsätzliche Schwierigkeit in der Raumplanung sieht der Experte in einem Widerspruch zwischen der Begrenztheit des Raumes und der Tatsache, dass unser Wirtschafts- und Gesellschaftssystem auf Wachstum ausgerichtet ist. „Da ist von vornherein der Hund begraben“, stellt er fest und sieht in diesem Konflikt eine höchst gesellschaftsphilosophische Frage. „Wir können nicht jedem Mitglied der Gesellschaft die volle, rücksichtslose Entwicklung im Raum zugestehen. Es braucht die demokratisch richtigen Mittel, um den Raum zu verteilen und Raumgerechtigkeit zu schaffen. Das ist in der Praxis sehr schwer. Das können wir nur als Gesellschaft beantworten“, stellt der 40-Jährige fest. Dieser Prozess wird zudem erschwert durch verschiedene Zeitlichkeiten: Die Gesellschaft denke in Alltagsschritten, die entscheidungsbeauftragte Politik denke in Wahlzyklen, aber räumliche Entwicklung sei in Jahrzehnten zu denken.

Zersplitterte Kompetenzen

Erschwerend kommt hinzu, dass in Österreich die Kompetenzen über raumwirksame Politikbereiche zwischen Bund, Ländern und Gemeinden zersplittert sind. Der Bund ist etwa für Forst- und Wasserrecht zuständig, die Länder für Raumplanung und Bauordnung. Die Gemeinden dürfen die Flächen aber letztendlich umwidmen. So entscheiden Bürgermeisterinnen bzw. Bürgermeister, ob ein Gewerbepark errichtet wird oder nicht, und Gemeinden buhlen um Betriebe, die sich auf deren Gebiet ansiedeln und schließlich über die Kommunalsteuer Geld in die Gemeindekasse spülen. In Österreich gibt es gut 2.000 Gemeinden, die jede für sich für die Raumplanung zuständig sind.

Globale Ziele regional umsetzen und Gemeinden vernetzen

Wie diese Herausforderungen der Raumplanung angesichts der Klimaerwärmung gelöst werden können? Die globalen Ziele, so der Geograf, müssen zuallererst auf die regionale Ebene der Ortschaften, Gemeinden und Städte heruntergebrochen werden. So erst seien sie überhaupt bearbeitbar.

Danach ist die erste, wichtigste Strategie die Vernetzung von Orten und Regionen. Man müsse großräumiger denken. Schon jetzt gibt es immer mehr Initiativen, bei denen sich mehrere Kleingemeinden zu überregionalen Kooperationen zusammenschließen. Ein Beispiel ist die oberösterreichische INKOBA (Interkommunale Standortentwicklung und Betriebsansiedlung). Dort schaffen mehrere Gemeinden nur einen, zentralen Industriestandort, dessen Abgaben allen Gemeinden zugutekommen und nicht nur jener, wo sich das Gewerbe ansiedelt.

City Deals – integrative Raumordnung über Anreize

Es gibt eine Reihe internationaler Beispiele für solche überregionale Vernetzung. In Großbritannien gibt es die sogenannten City Deals. Über Anreize soll integrative Raumordnung gefördert werden. Stadtregionen schließen mit der nationalen Ebene Verträge für Sonderförderungen von Großprojekten ab. So können beispielsweise Wohnstandorte mit Netzen des öffentlichen Verkehrs verknüpft werden. Ein ähnliches Beispiel gibt es in Finnland mit den sogenannten MAL-Agreements, wo Sektoren wie Flächenwidmung, Wohnungs- und Verkehrswesen, Gesundheits- und Bildungseinrichtungen in Regionen – auch über Gebietskörperschaften hinweg – gemeinsame Standortstrategien verfolgen. Für diese Initiativen gibt es dann Sonderfördertöpfe des Bundes. „Das müsste man sich in Österreich trauen“, sagt der gebürtige Oberösterreicher. „Man würde zwar die Kompetenzen nicht ändern, aber über weiche, finanzielle Anreize zu regionaler intersektoraler Kooperation ein nationales Mitspracherecht ermöglichen. So kann man Lösungen finden, die in der Gesamtschau auf Österreich Sinn machen.“

Handel mit Flächenzertifikaten

Ein weiterer strategischer Ansatz ist der Handel mit Flächenzertifikaten, ähnlich dem CO₂-Handel. Während in boomenden Regionen Fläche verbraucht wird, um Wohnraum zu schaffen, wird umgekehrt in Abwanderungsregionen versucht, Leerstände zu beseitigen bzw. Verkehrsbrachflächen zu renaturieren. So könne man insgesamt auf ein Nullwachstum an Bodenverbrauch kommen. Die Schweiz hat sich zum Beispiel Nullhektar-Zuwachs zum Ziel gemacht. Das seit Mai 2014 geltende Raumplanungsgesetz (RPG) besagt, dass neue Einzonungen von Bauland unzulässig sind, bis die Kantone ihre Richtpläne revidiert und überdimensionierte Bauzonen reduziert haben. Laut Humer ist diese Idee von Flächenzertifikaten auch in Deutschland schon gediehen, in Österreich stecke sie noch in den Kinderschuhen.

Seestadt Aspern – gelungene Stadtplanung

Ein Beispiel für gelungene Planungskultur sieht Humer in der Seestadt Aspern in Wien. Zum einen war durch die U2-Verlängerung die öffentliche Anbindung bereits vor Baubeginn vorhanden. Zum anderen gibt es ein breites Angebot an unterschiedlichen Wohnformen (Miete, Eigentum, sozial geförderte Wohnungen, Baugruppen), Nahversorgung und Dienstleitungen. Die Idee, die Wien-Bratislava-Verbindung über die Seestadt zu führen, findet Humer spannend, auch im Sinne des großpolyzentralen Raumes Wien–Bratislava.

Klein- und Mittelstädte stärken

Neue städtebauliche Konzepte orientieren sich einerseits am sogenannten Transit-Oriented Development (TOD), bei dem die Bebauung mit einem Verkehrskonzept mit öffentlicher Anbindung einhergeht – wie eben bei der Seestadt Aspern. Andererseits sollen in Zukunft die Klein- und Mittelstädte als Standorte der Bildungs- und Gesundheitsversorgung gestärkt werden. „Hier braucht es Kostenwahrheit. Es muss gefördert werden, wenn in der Nähe von öffentlicher Anbindung gebaut wird und eben nicht in der Peripherie, wo Boden versiegelt und Autoverkehr mit all seinen Folgekosten verursacht wird“, sagt Humer.

Die Zukunft ist Sharing

Die Zukunft sieht Humer in Sharingkonzepten. Und das bezieht er nicht nur auf den Verkehr, sondern auch den öffentlichen Raum und den Wohnraum. „Teilen muss aber so flexibel, unkompliziert und leistbar sein, dass man sich gar kein Auto mehr leisten will“, sagt er. In den Innenstädten ist das Auto ein Auslaufmodell. So sieht die „Leipzig-Charta zur nachhaltigen europäischen Stadt“ der EU-Mitgliedstaaten vor, dass es 2050 in den Innenstädten keine Autos mehr geben soll. „Wenn das der Fall ist, wird man sehen, wie viel Raum den Menschen plötzlich wieder zur Verfügung steht.“

Begrünung gegen Hitze in den Städten

Laut einer aktuellen Studie der Universität Kalifornien hat sich in den vergangenen Jahrzehnten die Belastung durch extreme Hitze in Städten weltweit fast verdreifacht. Der Anstieg sei eine Kombination aus Bevölkerungswachstum und Klimaerwärmung. Sogenannte „Hitzeinseln“ werden in Städten ein zunehmendes Problem. Die Stadtplanung versucht darauf zu reagieren, indem sie begrünte Fassaden oder Ausgleichsflächen schafft, die der Erholung und dem Mikroklima dienen sollen. Ein Beispiel dafür ist die „grüne Mitte“ im Wiener Nordbahnhofviertel. Von den ursprünglichen Plänen, nicht höher als sechs Stockwerke zu bauen, dafür aber über das gesamte Areal, ist man wieder abgewichen. Stattdessen wird zehn- bis zwölfstöckig gebaut und eine „grüne Mitte“ übriggelassen. Diese ist sowohl für das Mikroklima als auch für die Artenvielfalt in der Stadt wichtig. „In einer solchen städtischen ‚Gstettn‘ gibt es mehr Artenvielfalt als auf Böden mit intensiver, dann meist monokultureller landwirtschaftlicher Nutzung“, sagt Humer.

Führt die Pandemie zur Stadtflucht?

Die Städte wachsen weltweit und die Problemfelder Wohnraum, Hitze und Verkehr drängen nach Lösungen. Gleichzeitig scheint mit der Coronapandemie das Stadtleben an Attraktivität verloren zu haben. Zumindest wenn man Meldungen über eine gestiegene Nachfrage nach Wohnraum außerhalb der Städte Glauben schenken möchte. Aber ist es tatsächlich so, dass diese gesellschaftliche Erfahrung die Kraft hat, den Trend zur Urbanisierung umzudrehen? „Für eine nachhaltige Stadtentwicklung war die Coronapandemie keine gute Nachricht“, sagt Alois Humer. Er sieht das 21. Jahrhundert klar als das Zeitalter der Urbanisierung und des Wiedererstarkens der Innenstädte. „Aktuelle Arbeiten vor der Pandemie zeigten etwa, dass auch Jungfamilien in der Stadt bleiben, dass durch pluralistische Lebensstile, die Bildung, Kultur und Internationalität suchen, das Urbane gewonnen hat“, führt er aus.

Dann jedoch kam die Pandemie, mit ihr die Maßnahmen gegen ihre Ausbreitung. Plötzlich wurden die Vorteile des Stadtlebens ausgehebelt. Es sah so aus, als würden Haushalte, die in der weniger dicht besiedelten Suburbia oder am Land leben, besser mit der Krise zurechtkommen. Denn die Natur war dort erreichbar. Der Spaziergang erlebte eine ungeahnte Renaissance. Die Dichte der Stadt wurde zum Nachteil. Wird die Pandemie also die Kraft haben, den Trend zur Urbanisierung wirklich umzudrehen? Humer bezweifelt das: Die Geschichte zeige, dass sich langfristige soziodemografische Trends durch gesellschaftspolitische Interventionen nicht aufhalten lassen. Ob sich diese Zweifel bestätigen, daran forschen Humer und sein Team am Institut für Geographie und Regionalforschung der Universität Wien gerade im Rahmen eines vom FWF geförderten Akutprojekts.

Kartengestützte Online-Umfrage unter 30.000 Haushalten

Dazu werden die Forschenden eine groß angelegte Befragung unter 30.000 österreichischen Haushalten aus Stadt, Suburbia und Peripherie starten. Befragt werden die Menschen nach der Zufriedenheit mit ihrer Wohnsituation bzw. ihrem Wohnumfeld und ob sich während der Pandemie etwas daran geändert hat. Dabei kommt eine neue Methode zur Anwendung, die eine standardisierte Umfrage mit kartografischen Elementen verbindet: Mit „Maptionnaire“ kann man den Aktionsradius einer Person im Alltag erheben und die gesammelten Ergebnisse mit statistischen Daten wie Alter, Kaufkraft usw. hinterlegen. Entwickelt wurde diese Methode an der Aalto-Universität in Finnland. Dort hatte Humer von 2017 bis 2020 mit einem Erwin-Schrödinger-Stipendium des FWF zu strategischer Raumplanung in schrumpfenden Städten und Regionen gearbeitet. Geplanter Start der Umfrage ist voraussichtlich Frühjahr 2022.

Im Moment arbeiten die Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler an der Entwicklung des Fragebogens, basierend auf einer Medienanalyse. Dabei möchte Humer mediale Berichte, die räumliche Konsequenzen der Pandemie ansprechen, wie etwa vermehrte Stadtflucht, evidenzbasiert hinterfragen. „Wir werden überprüfen, wie fundiert diese Nachrichten sind und ob sie zum Beispiel Immobilien an peripheren Standorten anpreisen. Mediale Stimmung pro Wohnen auf dem Land ist angesichts der damit verbundenen Probleme wie ineffizienter Bodennutzung und Zersiedelung ein problematisches Spiel“, sagt Humer.

Digitalisierung und Flächenverbrauch

Ein weiterer wichtiger Faktor für die Stadt- und Regionalentwicklung, der in den letzten zehn Jahren zugenommen und durch die Pandemie einen enormen Schub erfahren hat, ist die Digitalisierung. Homeoffice und Onlineshopping sind die im Alltag spürbarsten raumrelevanten neuen Einflüsse. Ist Onlinehandel effizienter, also wenn die Ware zum Kunden kommt und nicht mehr der Kunde zur Ware? Wie sieht die Bilanz des Flächenverbrauchs aus? Humer hat noch keine wissenschaftlich belegte Antwort darauf, aber er stellt die These auf, dass die Digitalisierung mehr Fläche verbraucht. Etwa der boomende Onlinehandel verbraucht Fläche durch Logistik und Infrastruktur.